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关于我国物流业信用体系建设的指导意见(发改运行[2014]2号)

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2015-9-12
[导读]关于我国物流业信用体系建设的指导意见(发改运行[2014]2号)
关于我国物流业信用体系建设的指导意见(发改运行[2014]2号)
 
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经信委(工信委)、交通运输厅(局)、商务厅(局)、质量技术监督局、邮政管理局,各地区铁路监督管理局,民航各地区管理局:
    物流业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分,是发?#37038;?#22330;在物流资源配置中的决定性作用和强化市场监管的重要基础。为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,深入落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)?#32602;?#25552;高我国物流业的诚信意识和信用水平,规范市场竞争秩序,实现健康可?#20013;?#21457;展,现提出以下意见。
 
    一、充分认识物流业信用体系建设的重要意义
 
    近些年,我国物流业取得了长足发展,但组织化程度依然?#31995;停?#24066;场主体“小、散、乱”现象较为突出,部分企业经营管理不规范,违法违规违约现象时有发生,破坏了公平、公正的市场竞争秩序,影响了物流业的健康可?#20013;?#21457;展,社会对物流业诚信的认可度总体偏低。建立健全物流业信用体系,可以?#34892;?#32422;束和规范企业的经营行为,营造公平竞争、诚信经营的市场环境?#25381;?#21033;于建立统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代物流市场体系,发?#37038;?#22330;在物流资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,促进物流业加快转型升级;对于降低社会物流成本,提高物流效率,提升经济运行的质量和效益具有重要意义。
 
    二、加强物流信用服务机构培育和监管
 
    各级政府相关部门要加大对信用服务机构的培育力度,努力营造良好的发展环境,加快形成一批功能互补、规范经营、公平竞争、公正独立的物流信用服务机构。大力引导物流信用服务机构加强自身信用建设,强化内部控制和约束机制建设,明确行为准则?#22836;?#21153;规范,坚持公正性?#25237;?#31435;性,提升自身公信力。要切?#23548;?#24378;物流信用服务机构监管,建立严格的准入与退出机制,制订监管办法,明确监管责任,加强规范管理。
 
    三、推进信用记录建设和共享
 
    大力推进信用记录建设。运输、公安、商务、工商、海关、?#22987;臁?#31246;务等相关部门要健全信用信息采集机制,在本部门管理信息系统的基础上,及时、准确地记录各类物流企业的基础信息和信用记录,在保障信息安全的前提下向社会信用服务机构?#34892;?#24320;放。同时,鼓励社会信用服务机构、行业协会结合物流业?#23548;剩?#21457;挥自身优势,加强信用记录建设,逐步形成覆盖物流业所有法人单位和个体经营者的信用信息档案。
 
    推动信用信息的整合共享。各地区要对本地区各相关部门的物流信用信息进行整合,建立信用信息交换共享机制,按?#23637;?#20139;目录和统一标准,及时交换共享,形成统一的信用信息共享平台。依托国家统一的信用信息共享交换平台,逐步实现全国物流信用信息的互通和共享,消除“信息孤岛?#20445;?#30830;保信用信息及时、全面、准确、详实、安全,使物流企业的信用状况透明、可核查,让守信行为得到褒扬,让失信行为无处藏身。信用记录依法应当向社会公开的,要及时公开,并为社会查询提供便利。
 
    四、积极推动信用记?#21152;?#29992;
 
    推动物流业信用记录在全社会的广泛应用。积极支持信用服务机构根据物流业特点,对物流信用信息进行深度开发,创新信用产品,满足市场多层次、多样化和专业化的物流信用服务需求。物流相关政府部门要带头在履职过程中使用信用记录和信用报告。同时,要采取措施,引导市场和社会广泛应用信用记录和信用报告,通过宣传、教育、培训、辅导等方式,不断强化信用风险防范意识,逐步形成使用信用记录和信用报告的习惯和机制。
 
    利用信用记录建立企业?#25527;?#30417;管制?#21462;?#38024;对运输、仓储、代理等不同行业和不同运输方式?#30452;?#21046;订信用考核标准,逐步建立行业管理部门和社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。根据信用评价结果的差别,对物流行业实行?#25527;?#30417;管,?#34892;?#24314;立警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制,对守信企业实行“绿色通道?#20445;?#23558;失信企业?#24418;?#26085;常监督、重点监测或抽查的重点,增强监管的针对性和?#34892;?#24615;,降低事中事后监管成本。
 
    五、构建守信激励和失信惩戒机制
 
    加强对守信物流企业的激励。运用媒体加大对守信行为的宣传力度,提高守信企业的市场信誉。政府部门和行业协会在市场监管和行业服务过程中,将企业信用作为重要考量因素,对诚实守信者在资质审核、资金支持、物流企业?#25527;?#35780;估、行业评优评先等方面给予优先考虑和支持,政府采购要优先购买诚信企业的产?#27867;头?#21153;。
 
    建立多?#25527;嘈突?#20026;补充的惩戒机制。推动形成司法性、行政性、行业性、市场性惩戒,对违规失信的物流企业及个体经营者,采取多渠道、多形式、多主体的惩戒方式,实施联合惩戒,提高失信成本,使其“一处失信、处处受限”。强化司法性、行政性惩戒,加强执法部门之间的协调和信息共享,建立联合惩戒方式,对违规失信企业,依法在行政许可、项目核准、信贷投放等方面予以惩戒,将严重失信主体列入行业“黑名单?#20445;?#30452;至取消经营资质,吊销营业执照。物流行业组织要制订行业自律规则,对严重失信的行业会员进行业内通报、谴责或剥夺会员资格,形成行业性惩戒。完善失信信息记录、信用报告和披露制度,对严重?#25237;啻问?#20449;的企业和个体经营者,予以披露?#25512;?#20809;,使失信者在市场交易中受到制约,降低市场竞争力,发挥好市场惩戒的作用。
 
    六、建立完善物流信用法律法规和标准
 
    大力推动相关法律法规的制修订,使物流信用信息采集、查询、披露、应用、共享、信息安全和主体权益保护等有法可依。根据物流行业特点和政府监管需要,研究制订物流行业信用信息采集?#25527;?#20849;享、物流业信用评价指标体系、物流企业诚信管理体系等标准,形成物流业信用建设的标准体系。
 
    七、加强企业诚信制度建设
 
    引导企业加强诚信制度建设。引导物流企业树立诚信经营理念,在生产经营、安全管理、财务管理和?#25237;?#29992;工管理等各?#26041;?#24378;化企业自律。督促企业加强信用管理制度建设,设计科学的信用管理流程,落实岗位信用主体责任,建立职工守信褒奖、失信惩戒机制和职工诚信考核评价与自查自纠改进制度,强化企业员工的诚信意识,营造良好的诚信氛围。
 
    八、积极推动形成行业诚信文化
 
    加强物流业诚信文化建设。借助不同类型媒体,采用多?#20013;?#24335;,向物流从业者广泛普及与诚信有关的法律法规知识,宣传物流业诚信规范和相关政策,引导企业主动践行诚信经营理念,自觉抵制各类失信行为,鼓励监督举报失信行为,形成崇尚诚信、践行诚信的行业风尚,提升物流业诚信文化软实力。
 
    九、大力推进政务诚信建设
 
    转变政府职能,坚持依法行政。进一步转变物流管理职能和管理方式,逐步减少和取消前置性审批,加强事中事后监管,建立权力清单制?#21462;?#22823;力推进政务公开,提高政府部门拟订物流业相关法律法规、规划、政策的透明度,拓宽公众参与渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。在运输、仓储、配送、代理等物流各相关领域,探索改革“以罚代管”的监管方式,整合减少执法主体,统一执法标准,规范执法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决杜绝乱收?#36873;?#20081;罚款现象。进一?#36739;?#21270;相关法律法规,完善规章制度,减少执法的自由裁量权。
 
    推动政府部门守信践诺。各级政府相关部门要切实落实《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》等相关规划和政策,探索开展实施成效的后评价工作。对依法与企业签订的物流相关合同和作出的政策?#20449;?#35201;认真履约?#25237;?#29616;,提高政府执行力和公信力。要积极营造公平竞争、统一开放的市场环境,不得滥用行政权力设置市场壁垒和地方保护措施。
 
    十、充分发挥行业协会作用
 
    鼓励物流行业协会积极参与物流业信用体系建设,在信用信息采集、评估、标准制订等方面发挥更大作用。行业协会要积极指导和组织会员单位加强企业信用制度建设,协助政府部门推进物流业信用?#25527;?#30417;管工作。要主动开展诚信宣传、教育和交流活动,组织信用建设方面的培训,培养物流从业者的诚信意识,树立一批诚实守信、管理规范、积极履行社会责任、自觉?#37038;?#31038;会监督的诚信示范企业。
 
    十一、开展专业物流领域信用建设试点
 
选择冷链物流、危险品物流、汽车物流等条件相对成熟的物流领域开展信用建设试点,探索信用信息采集?#25527;唷?#20449;息共享、联合惩戒、?#25527;?#30417;管和行业诚信自律等内容,推行信用报告制度,通过专业物流领域的试点为全面推进物流信用体系建设积累经验,形成以点带面的示范效应。
 
    十二、加强物流信用体系建设的组织协调
 
    物流业信用体系建设涉及面广,需要社会多方面的广泛参与和积极配合。要充分发挥全国现代物流工作部际联席会议的作用,积极协调各相关部门各负其责,相互配合,统筹研究推进物流业信用体系建设的各项基础工作,推动物流相关部门加强本行业的信用建设,及时研究解决存在的突出困难和问题。各地政府部门要高度重视,加强统筹,协同推进本地区物流业信用体系建设。
 
 
                                                                                                                                                                                                            国家发展改革委  交通运输部  商务部  国家铁路局  中国民用航空局
                                                                                                                                                                                                                 国家邮政局  国家标准委
                                                                                                                                                                                                                  2014年11月18日
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